O desenvolvimento da Nigéria: Da governança transacional à governança de desenvolvimento

Outro ano passou sem alarde, mas com outra promessa de um amanhã melhor e renovada esperança. O presidente Bola Tinubu prometeu que as reformas econômicas estão concluídas e que a prosperidade econômica deve ser a próxima etapa. Esperemos que outro choque externo não nos leve de volta ao quadro inicial. O PUNCH, em sua página principal da edição de 1º de outubro, apresentou as oito áreas prioritárias da Agenda de Esperança Renovada do atual governo, enquanto a página traseira contém alguns resultados da implementação das políticas.

As áreas prioritárias da agenda são: reforma da economia para entregar um crescimento inclusivo sustentado; fortalecer a segurança nacional para a paz e a prosperidade; impulsionar a agricultura para alcançar a segurança alimentar; desbloquear energia e recursos naturais para o desenvolvimento sustentável; aprimorar infraestrutura e transporte como facilitadores do crescimento; focar em educação, saúde e investimento social como pilares essenciais do desenvolvimento; diversificação acelerada por meio da industrialização, digitalização, artes criativas, manufatura e inovação; e governança aprimorada para uma prestação de serviços eficaz.

O governo relatou algumas conquistas nos últimos três anos, incluindo o nível mais alto de reservas externas de US$ 55 bilhões, crescimento do setor não petrolífero em cerca de 21 por cento, disponibilidade de 120.000 veículos movidos a GNC e mais de 2.700 quilômetros de estradas construídos, quase 14.000 bandidos neutralizados e quase 10.000 reféns libertados; geração de energia atingiu o pico de 5.000 MW (inferior a alguns períodos durante Muhammadu Buhari); instalação de muitas plantas de processamento de recursos minerais; introdução do NELFUND com desembolso de mais de N355 bilhões; melhoria na diversificação econômica e marco na governança, incluindo autonomia financeira para o governo local.

O fato é que a classe média e os pobres da Nigéria estão pior em termos de padrão de vida, com inflação devastadora, desemprego crescente, dinheiro restrito em circulação, expectativa de vida em queda, número crescente de crianças fora da escola e estatísticas crescentes sobre o nível de pobreza. Isso ocorre porque o país carece de um plano nacional bem elaborado com uma trajetória de crescimento e cronograma; os orçamentos não são implementados quando devem ser, e a dívida externa está aumentando, com o serviço e o pagamento da dívida tirando dinheiro do desenvolvimento e da implementação do orçamento.

As políticas econômicas têm sido transacionais, e a necessidade de mudar para uma governança de desenvolvimento tornou-se imperativa se a estabilidade que o presidente preconiza deve aliviar as dificuldades nas condições de vida da classe média e dos pobres, com o objetivo final de um desenvolvimento sustentável. Por governança transacional, quero dizer uma situação em que o governo joga a governança às forças de mercado, quase permanecendo à parte, tentando minimizar atritos e exibindo comportamento oportunista ao buscar o melhor da economia para administrar o governo.

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Um governo assim acredita em alguns ganhos de curto prazo ao procurar oportunidades fáceis para obter receita para administrar seus assuntos, em vez de trabalhar duro para promover a produção e a produtividade que levarão a uma maior produção, gerar empregos e renda ou receita decorrente disso. O governo incentiva o setor privado, cujo negócio é a maximização do lucro e a minimização dos custos, a esquematizar as pessoas, obter lucro e pagar grandes impostos ao governo.

Parece que isso é o que temos estado fazendo. Como um governo pode deixar os preços da energia continuarem respondendo às forças de mercado em uma economia onde os preços são rígidos para baixo?

Os preços da energia afetam a produção, o transporte e a distribuição de bens, bem como a vida cotidiana, particularmente em uma economia sem eletricidade eficiente e eficaz.

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Um estado desenvolvimentista, ou governança desenvolvimentista, é um processo liderado pelo Estado ou colaborativo de gestão de assuntos públicos e econômicos para ativamente promover o crescimento econômico de longo prazo, o progresso social e a redução da pobreza. Ele foca em uma abordagem proativa e orientada a objetivos para melhorar o bem-estar humano e deliberadamente fechar a lacuna entre ricos e pobres. Orientado para metas no sentido de priorizar resultados mensuráveis: infraestrutura, geração de empregos, melhor saúde e educação de qualidade acima das questões macroeconômicas de crescimento de reservas externas. O foco está em corrigir falhas de mercado, incentivar o uso de tecnologia e alocar recursos de forma eficiente.

Em termos de colaboração entre múltiplas partes interessadas, o governo trabalha com o setor privado, as organizações não governamentais e a sociedade civil para produzir bens e serviços, em vez de trabalhar sozinho ou deixar o mercado fazer o trabalho. Além disso, o governo visa distribuir a riqueza de forma justa e elevar grupos marginalizados ou desfavorecidos, em vez de se concentrar em satisfazer a classe política.

Há mais de uma década, o Banco Mundial lançou o conceito de governança desenvolvimentista como envolvendo compromisso, coordenação e cooperação. A governança desenvolvimentista é maior que a boa governança porque é mais inclusiva. É uma situação em que ninguém é deixado para trás na trajetória do desenvolvimento. Até os pobres são vistos como contribuintes para o desenvolvimento da economia e, portanto, recebem ajuda para se envolver. À medida que as eleições se aproximam, o governo será visto introduzindo paliativos de curto prazo e pacotes de aumento do consumo em vez de programas de incentivo à produção e produtividade que sejam duradouros, duráveis e geradores de emprego.

Governos em todo o mundo intervêm diretamente em suas economias ou por meio de políticas executáveis. Sempre há algo a aprender das políticas econômicas de Chief Obafemi Awolowo na região oeste do passado. A política agrícola de estabelecer assentamentos agrícolas e apoiá-los com bancos cooperativos e outras estruturas financeiras permanece relevante para os governos estaduais, que devem ser o âncora da produção e processamento agrícola. A modificação consistirá na adição de indústrias de pequena e média escala baseadas na produção agrícola na região, inicialmente financiadas pelo governo e posteriormente vendidas ao público no espírito do modelo de negócios da Dangote.

A Nigéria não pode continuar a postergar a industrialização, pois essa é a rota mais rápida para reduzir o desemprego e gerar a receita desejada. O Estado de Lagos, o estado mais industrializado da Nigéria, possui o maior nível de emprego e de IGR (Imposto sobre Renda do Governo). Ogun segue porque sofre o transbordamento do desenvolvimento industrial de Lagos. Os governos federal e estaduais devem, necessariamente, levar a industrialização a sério no planejamento econômico. Na verdade, os governos federal e estaduais precisam aprender ou adotar o modelo de negócios da Dangote.

O Governo Federal pode iniciar negócios intensivos em capital onde indivíduos podem achar difícil assumir o risco ou não possuem o desembolso de capital necessário. Isso é diferente de usar o Banco da Indústria para financiar negócios, mas trata-se de intervenção direta. Uma vez que o negócio se torna funcional, as ações são vendidas ao público e os fundos inicialmente comprometidos são parcialmente recuperados e usados para financiar novos projetos. O mesmo vale para os estados, particularmente aqueles que não estão em posição de atrair indústrias do setor privado. A modificação no modelo da Dangote é que o governo não precisa ter uma participação acionária controladora para que o negócio mantenha o nome do estado, como a Dangote Cement ou a Dangote Refinery. Os negócios são totalmente privatizados para evitar destruição por corrupção, como ocorreu no caso da NNPC.